社区居委会的负担重在哪?(组图)

发布日期:2022-05-23 11:47   来源:未知   阅读:

  调查说明本次调查以发放问卷的形式进行,采用随机抽样的方法。调查共发放120份问卷,其中回收有效问卷97份,受访居委会工作人员97人。记者走访的社区居委会包括霞溪、文屏、后江、希望、湖滨、槟榔、文灶、吕厝、莲岳里和江头等十多个居委会,涵盖思明与湖里两区。

  从调查结果上看,厦门社区工作者呈现群体年龄偏大,学历偏低的情况。记者在调查和采访中了解到,调查中填写大学这一选项的,大部分是出身读夜校或者各种培训的,接受过系统的高等教育的,比例大概在20%以下。

  “每天几乎都超过8小时,加班是常事。”这是一位居委会工作人员的抱怨。从调查的结果来看,只有近三成表示他们的工作时间在8小时内,其余七成多的工作时间都在8小时以上。究其原因,答案是“我们都得加班”。调查反映,“不需要加班”的人数仅有3%,而剩余97%的人已经将加班当做家常便饭。而这么大的工作量,得到的确是较低的报酬。

  调查选项是通过记者先期采访到的情况进行设置的,基本包括占用社区工作时间的各种任务。调查显示“检查、考核与评比”这些行政色彩极浓的工作,已经成为居委会工作的头号任务。“居民日常工作”这些事务性工作已经退居其次,不再是居委会工作的重中之重。而“准备文字材料和报表”占用相当时间。行政性的应付工作越来越多,为居民的实质性服务越来越少,也难怪许多居民没感觉到社区工作者付出的努力。

  调查显示,大学学历有35.8%觉得压力一般,比受过中等教育的人多了将近9个百分点,而觉得压力很大的,受中等教育的人比大学学历多将近10个百分点。可见高学历确实有助于社区工作,然而也可以从调查中看到,影响并不是很大。

  记者采访的一个居委会主任的话可以帮助我们理解这个调查结果:“社区工作有一大块是文档处理,其他基本不需要用到太多专业知识,高学历的人能迅速掌握一些文档的操作,但大学生的生活经验和处理问题的技巧就不如一些老员工了。”

  调查结果非常明显,年龄40岁以上的人大部分没有跳槽意愿。记者采访中听到这样的声音“我们这样的年龄,再重新找工作有很大的劣势,而且学历也不够。”而事实上记者采访中问到,假如他们的年龄在30岁左右是否考虑跳槽,回答肯定的占大多数。

  调查以收入1000元作为划分线是记者采访后依据现实状况进行设置的。采访过程中,记者发现1000元是一个心理价位,而从调查的结果也可以看出,薪资在1000元以下的跳槽意愿小很多。在没考虑跳槽这一栏中,薪资在1000元以上的比千元以下的多了一半。“如果工资适当提高的话,大部分人选择不会跳槽。”因为大多数人判断自己再就业的难度很大。

  调查说明居委会工作是否有效果,应该以居民的判断为标准,记者为此针对社区居民做了一次抽样调查。本次调查以发放问卷和网络调查结合的形式进行,采用随机抽样的方法。截至12月16日,问卷共发放140份,回收有效问卷106份;网络调查共有100人参与。总计受访居民达206人,年龄从16岁至68岁不等。与居委会调查相同,调查范围同样涵盖思明与湖里两区。

  调查显示,有八成市民认为居委会的工作并不忙,同时有八成多的市民认为居委会的工作并未能为他们的生活提供便利,或是离他们很远。这应该说是居委会工作中值得反思的问题。

  “一些部门抓工作喜欢看表格、数字,满足于墙上看得到,本子上查得到。以计生工作为例,需要统计的小项工作达79项,各种表格达几十种,居委会工作人员天天都在抄表格,社区适龄生育妇女真正怀孕了根本难以发现。如此重‘虚’而冲击‘实’的现象还大量存在。”——引自厦门市社区减负课题组研究报告

  居委会杨主任说她非常怀念2000年以前的生活。这个从事8年社区工作的老员工告诉记者,以前每个居委会也就两个人,但一点都不觉得累,因为“平时就是和大家串串门,看居民有什么需要,帮忙联系些申请,处理些日常小事情,居民也很满意我们的工作。”

  现在就不同了,杨主任指着桌上一堆的文件说:“时间都耗在这,这也是负担重的主要来源。”杨主任拿党建举例:“以前党建就一本本子,上面要求写上社区党员的基本情况,以及开展一些活动的记录,而现在的工作量是以前的50倍。”她拿出厚厚的一堆文件夹,里面装满文件,然后再拿出一张清单,上面记录着党建工作需要准备的文件,总共6大类,49份文件,其中还要求要有数据、照片。

  文件的增加只是负担增加的一个缩影。她告诉记者,“工作量加大有两个原因,一是工作复杂化,比如党建方面就有党的队伍建设、党员活动联系、关工委工会、侨联、统战、青年团等,这些工作本身就有很程序化的规定,每周要开多少次会、要组织多少次活动,要收集哪些数据,要做多少报告。就算按照程序敷衍,没有每天工作10个小时以上是不可能完成的。再有就是什么工作都往居委会推,以前就党建、计生等重要的职能让居委会配合,现在城管、宣传、文化等都往这塞,就连社区里有没有老鼠、居民家里干不干净,商店办没办卫生证明我们都要负责,甚至要负责填老鼠洞。”

  走出杨主任的办公室时,记者注意到大门口那一小块地方被30多个工作牌匾挤满——每个新的工作牌匾代表新增的一系列工作。厦门市减负课题组成员、民政局社区办的孙京江为了做关于社区减负课题的研究,到一个个社区去数过,他告诉记者:“少的挂29块,多的挂58块牌。”而以前最多也就只有6块牌。

  “按照牌子来计算,居委会每月至少要开41次例会。”285项日常工作任务,几千份的文件整理和数据,而“厦门社区居委会平均只有12个工作人员。”孙京江对记者说:“任务能不重吗?”

  “我们的精力都扑在这些‘苛刻’的考评,本来应该是为居民服务,但现在却是行政性功能挤占了绝大部分空间,事务性功能却被最大限度地缩减。”——一个居委会主任的心声

  从早上8点,陈主任就开始忙碌了,因为爱卫办要来她的社区居民家中检查“灭四害”情况,记者也跟随检查组一起参与了检查的全过程。先是来到一个老人家,检查人员直接去了她的厨房,打开橱柜,用手电筒探照每一个角落,检查人员很满意结果。抽检的前两户居民家的卫生情况都很喜人,就在陈主任以为可以交上满意的答卷时,检查人员在第三个家庭厨房里发现了新情况,橱柜的角落里发现了一个“黑点”,随后检查人员将情况记录下来,记者凑上去仔细一看,原来是一粒老鼠屎。

  陈主任一下子没劲了,为了这次检查,她们连续一个月“地毯式”搜索,几乎每天都要花四个小时在上面。“现在考评越来越苛刻,工作起来也就越来越耗时。”

  让陈主任吃不消的不是这一两次检查,“现在考评越来越多,一方面比起以前工作任务多了,考评自然多了,同时许多部门增加了考评频率,每个月来自区政府、市容环卫处和城管的三次检查以及若干次暗访,快把我们忙疯了。

  “目前,社区居委会承担的查纠工作如无证照饮食店、无证照广告牌、乱停车辆、黑网吧等。大家普遍反映,由于社区居委会是群众自治组织,没有行政执法权,缺乏执法手段,工作靠磨嘴皮子,存在协调难、落实难、执法难等难题。”——引自厦门市社区减负课题组研究报告

  事情发生在一个月前:“当时上级要检查广告牌,有个商家把广告箱放在小区道路中间,怎么劝说他就是不肯拿开。我们只能叫环卫工人清理走,最后那个业主以居委会侵犯了他的私人财产为由要去告我。我当时解释说,广告牌放在道路中间,不符合规定,他却说,那该由城管部门来管,你凭什么把我的私人财产搬走。在百口莫辩之际,我们不得已向他道了歉,他才罢休。”

  之所以这么“软弱”,张主任说:“没办法,我们不属于政府的工作机构,没有执法权,所有上面压下来的任务我们都只能用劝、哄的方式去做。”张主任说他们就像“夹心饼干”。记者跟随张主任到一个小区收取卫生费时,注意到她总是小心翼翼地“套近乎”。

  张主任告诉记者,要做好社区工作就是要“讨好别人”,现在的她需要抽出很大一部分时间去和居民话家常,帮他们处理杂事,“这样他们才会在检查的时候配合居委会的工作。”

  “我们现在的工作真是包罗万象”禾山街道一个社区的居委会主任告诉记者:“我算过,一个人从出生到死都要我们管。出生时我们要登记户口,从上幼儿园到上小学、初中、高中,都要来我们这里办手续,读大学转户籍要到我们这,读完回来还要到我们这,结婚了要到我们这开证明,怀孕了我们又要开始新的一轮工作。然后到老了我们要关心他,要定期去看他,他如果孤寡了我们还要负责照料他,到死了我们要去注销户口,还要帮忙料理后事。”

  “工作量一年比一年增加,那是因为每个部门的事情都往社区塞”,前文提到的张主任和记者分析过社区的负担。他们曾经想“抵抗”,但是最终还是要接下来。

  社区为什么会有苦说不出?“他们掌握了对我们的考评。”“每到年初,各个部门就和区里签订各种工作责任状,区里又与每个街道签订了责任状,而各个街道控制着各个社区的奖金和绩效考核,通过这样的渠道,几乎所有部门都有使唤社区的权力了,而且他们说话我们不得不听,因为要是考核没通过,就要被扣奖金,甚至要被撤职。”一个居委会主任对记者说。

  也正因为这个体制,社区居委会不可避免地成为了政府的腿。“社区负担的实质问题,其实是各级政府机构推脱压力,最后统一集中在最底层——社区的身上。以前,政府最底层是街道,街道喊着要减负,2000年后,社区居委会职能和考核方式调整,社区成了最底层。所以说居委会负担重的本质问题,还是来自各级部门的压力。”开元街道的一个居委会主任对记者说。

  前文提到的张主任认为“这个压力是必然要过渡到我们这里”。“比如城管,他们确实就那几个人,这么多地方这么多表格他们根本做不完,所以说,要勒令各个部门不能把脚伸到社区真的很难,照我的看法,有两种解决办法,一种是这种职能进一步专业化,听说鼓浪屿就要成立一个全部管理卫生检查的职能部门,另一种办法就是承认居委会的政府职能地位,在执法权力、人员配备和待遇上给予补充和承认。”

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